一、適用范圍

人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理資質(zhì)（甲級）認(rèn)定，包括：資質(zhì)申請、資質(zhì)變更、資質(zhì)延續(xù)。

二、事項審查類型

先審后批

三、審批依據(jù)

1. 《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）第十一條；

2. 《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》（2016年，國務(wù)院令第671號，修改第500項）；

3. 《關(guān)于印發(fā)<人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法>的通知》（國人防〔2013〕227號）第三條。

四、受理機構(gòu)

工程軍保處

五、決定機構(gòu)

國家人防辦

六、數(shù)量限制

無數(shù)量限制

七、申請條件

（一）資質(zhì)申請

申請人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理資質(zhì)（甲級）認(rèn)定的單位應(yīng)具備下列條件：

1. 同時具備房屋建筑工程甲級監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理乙級資質(zhì)的非外資企業(yè)；

2. 具有15名以上人防工程監(jiān)理工程師（其中土建專業(yè)12名以上，安裝專業(yè)3名以上）；

   3. 近5年來獨立監(jiān)理過3個以上抗力等級5級的人防工程。

（二）資質(zhì)變更

申請人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理資質(zhì)（甲級）變更的單位應(yīng)具備下列條件：

1. 在資質(zhì)有效期內(nèi)的人防工程監(jiān)理甲級資質(zhì)單位；

2. 單位名稱、地址、法定代表人或技術(shù)負(fù)責(zé)人變更的；

3. 申請變更登記的內(nèi)容已通過工商部門注冊登記。

（三）資質(zhì)延續(xù)

申請人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理資質(zhì)（甲級）延續(xù)的單位應(yīng)具備下列條件：

1. 在資質(zhì)證書有效期屆滿前3個月內(nèi)，提出資質(zhì)延續(xù)的申請；

2. 專業(yè)技術(shù)人員條件滿足資質(zhì)申請的標(biāo)準(zhǔn)要求；

3. 資質(zhì)有效期內(nèi)無不良從業(yè)記錄。

八、禁止性要求

資質(zhì)申請不受理外管企業(yè)申請。

九、申請材料目錄

（一）資質(zhì)申請：

人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理資質(zhì)（甲級）申請材料見下表。

1. 資質(zhì)變更：

   人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）變更申請材料見下表。

1. 資質(zhì)延續(xù)：

   人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）延續(xù)申請材料見下表。

十、申請接收

1. 接收申請材料聯(lián)系人：唐玉俊

2. 聯(lián)系電話：高仁表010-66732081、唐玉俊66732089

3. 辦公地址：北京市西城區(qū)地安門西大街34號5號樓一層112室

4. 郵箱：spzx@ccad.gov.cn

5. 網(wǎng)址：www.ccad.gov.cn

十一、辦理基本流程

（一）資質(zhì)申請

1. 申請單位將申請資料報送所在地省級人防主管部門；

2. 省級人防主管部門對收到的申請資料和申請單位現(xiàn)場條件進行核查，提出審批建議報國家人防辦，核查未通過的不予受理；

3. 國家人防辦對省級人防主管部門核查通過的單位組織審查，審查不通過的不予辦理并告之申請單位；

4. 國家人防辦將審查通過的單位在中國人民防空網(wǎng)公示；

5. 企業(yè)公示無異議的單位予以頒發(fā)人民防空工程和其他人民防空防護設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)（甲級）證書。

   （二）資質(zhì)變更

6. 申請單位將申請資料報送所在地省級人防主管部門；

7. 省級人防主管部門對收到的申請資料和申請單位現(xiàn)場條件進行核查，提出審批建議報國家人防辦，核查未通過的不予受理；

8. 國家人防辦對省級人防主管部門核查通過的單位組織審查，審查不通過的不予辦理并告之申請單位；

9. 國家人防辦審查合格后換發(fā)人民防空工程和其他人民防空防護設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)（甲級）證書。

   （三）資質(zhì)延續(xù)

10. 申請單位將申請資料報送所在地省級人防主管部門；

11. 省級人防主管部門對收到的申請資料和申請單位現(xiàn)場條件進行核查，提出審批建議報國家人防辦，核查未通過的不予受理；

12. 國家人防辦對省級人防主管部門核查通過的單位組織審查，審查不通過的不予辦理并告之申請單位；

13. 國家人防辦將審查合格后換發(fā)人民防空工程和其他人民防空防護設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)（甲級）證書。

十二、辦理方式

現(xiàn)場評估

十三、辦結(jié)時限

資質(zhì)申請：受理申請、材料審核、實地評估完成之日起，10個工作日內(nèi)予以公示，公示期為10個工作日。公示無異議的單位10個工作日內(nèi)予以頒發(fā)資質(zhì)證書。

資質(zhì)變更：自國家人防辦收到省級人防主管部門核查通過的變更申請之日起，20個工作日內(nèi)完成審核并辦理資質(zhì)變更手續(xù)。

資質(zhì)延續(xù)：自國家人防辦收到省級人防主管部門核查通過的延期申請之日起，20個工作日內(nèi)完成審核并辦理資質(zhì)延期手續(xù)。

十四、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

本審批事項不收費。

十五、審批結(jié)果

出具《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位甲級資質(zhì)證書》

十六、結(jié)果送達(dá)

決定之日起10天內(nèi)頒發(fā)證書，我辦工程軍保處向申請單位寄發(fā)資質(zhì)證書。

十七、行政相對人權(quán)利和義務(wù)

1. 申報單位應(yīng)保證所提供的聯(lián)系方式有效暢通，因無法聯(lián)系造成的辦理時間延誤，由申報單位自行承擔(dān)。

2. 承諾辦結(jié)時限：18個工作日。（工作日不包含網(wǎng)上公示時間、企業(yè)修改申報材料、產(chǎn)品試生產(chǎn)和樣品檢測時間）

3. 您單位如對此有異議，可撥打電話010-66732081、66732089詢問；或者于接到本通知書之日起60日內(nèi)向上級業(yè)務(wù)主管部門申請行政復(fù)議；或者于接到本通知書之日起3個月內(nèi)向法院提起行政訴訟。

十八、咨詢途徑

1. 電話：010-66732081、66732089

2. 網(wǎng)上咨詢：可通過發(fā)電子郵件至spzx@ccad.gov.cn咨詢。

3. 網(wǎng)址：www.ccad.gov.cn

十九、監(jiān)督投訴渠道

1. 電話：010-66732090

2. 可通過發(fā)電子郵件至spzx@ccad.gov.cn投訴。

二十、辦公地址和時間

1. 地址：北京市西城區(qū)地安門西大街34號5號樓一層112室

2. 時間：8:00-11:30，14:30-17:30（節(jié)假日除外）

二十一、辦理進程和結(jié)果公開查詢

1. 電話：010-66732081、66732089

2. 網(wǎng)址：www.ccad.gov.cn

    

    

    

    

    

   附件:

3. 人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）審批辦理流程圖。

4. 人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）示范文本。

5. 人民防空工程監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊。

6. 常見錯誤示例。

7. 常見問題解答。

附件1

人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）審批辦理流程圖

附件2

人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）申請表

申請單位：                   （蓋章）

國家人民防空辦公室制

年    月    日

填 表 須 知

一、本表適用于人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理資質(zhì)（甲級）的申請、延續(xù)、變更。 

二、本表要求用計算機打印，紙張應(yīng)為A4紙。格式規(guī)范，不得涂改。

三、申請單位應(yīng)按要求逐項填報有關(guān)內(nèi)容，填寫本表內(nèi)容表格受限制時，可增加附頁，需提交表中未列出的內(nèi)容時，可在附件材料中說明。

四、申請單位填報材料必須真實，如有虛報、造假行為，一經(jīng)查實，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、本表須附有關(guān)附件材料： 

附件材料應(yīng)列出目錄和頁碼并按順序裝訂成冊，其中技術(shù)人員的材料應(yīng)按申請表中出現(xiàn)的順序列目錄裝訂，人員的證書復(fù)印件及其勞動合同、社保證明等材料應(yīng)裝訂在一起，勞動合同僅提供包括合同雙方名稱、聘用崗位、聘用起止時間、簽字蓋章、生效日期等主要頁。

六、申請表及附件材料的裝訂要求采用軟皮封面簡裝，不應(yīng)使用打孔或文件夾桿裝訂。所有復(fù)印件應(yīng)加蓋申報單位公章。 

承 諾 書

本人         （法定代表人）             （身份證號碼）鄭重承諾，本企業(yè)填報的《人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）申請表》及附件材料的全部內(nèi)容是真實的，無任何隱瞞和欺騙行為。本企業(yè)此次申請人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）（認(rèn)定、變更或延續(xù)），如有隱瞞情況或提供虛假材料以及其他違法行為，本單位和本人愿意接受各級人防主管部門及其他有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予的處罰。

企業(yè)法定代表人：

（簽名）                     

                                          （單位公章）

                                        年    月    日

申 請 書

申請書需包含申請事項、申請單位名稱、生產(chǎn)場所地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子郵件、申請日期等。其中的申請單位名稱填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊名稱；聯(lián)系人填寫企業(yè)負(fù)責(zé)辦理申請業(yè)務(wù)工作的人員姓名;聯(lián)系電話填寫有效的企業(yè)聯(lián)系電話，包括座機和手機。

一、基本情況

二、法定代表人情況

三、技術(shù)負(fù)責(zé)人情況

四、技術(shù)人員一覽表

附件3

人民防空工程監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊

申請單位：（蓋章）

          填報時間：   年    月    日

國家人民防空辦公室制

附件4：

填 表 須 知

一、本表適用于人防工程和其他人防防護設(shè)施監(jiān)理資質(zhì)（甲級）的申請、延續(xù)、變更。 

二、本表要求用計算機打印，紙張應(yīng)為A4紙。格式規(guī)范，不得涂改。

三、申請單位應(yīng)按要求逐項填報有關(guān)內(nèi)容，填寫本表內(nèi)容表格受限制時，可增加附頁，需提交表中未列出的內(nèi)容時，可在附件材料中說明。

四、申請單位填報材料必須真實，如有虛報、造假行為，一經(jīng)查實，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、本表須附有關(guān)附件材料： 

附件材料應(yīng)列出目錄和頁碼并按順序裝訂成冊，其中技術(shù)人員的材料應(yīng)按申請表中出現(xiàn)的順序列目錄裝訂，人員的證書復(fù)印件及其勞動合同、社保證明等材料應(yīng)裝訂在一起，勞動合同僅提供包括合同雙方名稱、聘用崗位、聘用起止時間、簽字蓋章、生效日期等主要頁。

六、申請表及附件材料的裝訂要求采用軟皮封面簡裝，不應(yīng)使用打孔或文件夾桿裝訂。所有復(fù)印件應(yīng)加蓋申報單位公章。 

承 諾 書

本人         （法定代表人）             （身份證號碼）鄭重承諾，本企業(yè)填報的《人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）申請表》及附件材料的全部內(nèi)容是真實的，無任何隱瞞和欺騙行為。本企業(yè)此次申請人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（甲級）（認(rèn)定、變更或延續(xù)），如有隱瞞情況或提供虛假材料以及其他違法行為，本單位和本人愿意接受各級人防主管部門及其他有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予的處罰。

企業(yè)法定代表人：

（簽名）                     

                                          （單位公章）

                                        年    月    日

申 請 書

申請書需包含申請事項、申請單位名稱、生產(chǎn)場所地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子郵件、申請日期等。其中的申請單位名稱填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊名稱；聯(lián)系人填寫企業(yè)負(fù)責(zé)辦理申請業(yè)務(wù)工作的人員姓名;聯(lián)系電話填寫有效的企業(yè)聯(lián)系電話，包括座機和手機。

一、基本情況

附件5：

常見問題解答

1、行政相對人對申請材料不理解的地方可以通過電話、郵箱方式咨詢。

2、對資質(zhì)申請現(xiàn)場檢查時間申報企業(yè)糾正問題時間不計入審批時間。

3、什么是防空地下室？什么是人民防空工程？   

防空地下室是結(jié)合地面建筑修建的人人防空工程。根據(jù)《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》（GB50038-2005）中的定義，防空地下室是具有預(yù)定戰(zhàn)時防空功能的地下室，在房屋中室內(nèi)地平面低于室外地平面的高度超過該房間凈高1/2的地下室。城市的住宅、旅館、招待所、商場、大專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等民用建筑，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。結(jié)合城市新建民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，是戰(zhàn)時保障城市居民就近就地掩蔽，減少傷亡損失的重要途徑。

根據(jù)《人民防空工程設(shè)計規(guī)范》（GB50225-2005），人民防空工程指新建、擴建的坑道、地道和單建掘開式人防工程。人民防空工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，也是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空工程包括為戰(zhàn)時保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

4、承擔(dān)人防工程設(shè)計有何資質(zhì)要求？

根據(jù)國家人民防空辦公室《人民防空工程設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》的相關(guān)要求，從事人防工程設(shè)計活動的設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得人防工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事人防工程設(shè)計活動。

國家人防主管部門負(fù)責(zé)全國人防工程設(shè)計資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門依據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程設(shè)計資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

人防工程設(shè)計資質(zhì)分甲級、乙級。甲級資質(zhì)可承擔(dān)人防工程建設(shè)項目主體工程、配套工程及地面附屬設(shè)備設(shè)施用房的設(shè)計業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制。承擔(dān)人防指揮所工程項目設(shè)計業(yè)務(wù)，還應(yīng)具備相應(yīng)的保密資質(zhì)。乙級資質(zhì)可承擔(dān)人防工程中、小型建設(shè)項目主體工程、配套工程及地面附屬設(shè)備設(shè)施用房的設(shè)計業(yè)務(wù)。

5. 人防工程分別有哪些戰(zhàn)時使用功能？

人防工程按戰(zhàn)時使用功能劃分有，指揮工程、醫(yī)療救護工程（中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站等）、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程（一等人員掩蔽部、二等人員掩蔽部）、配套工程（人防物資庫、人防汽車庫等）。設(shè)計優(yōu)化過程中，一般標(biāo)準(zhǔn)人防工程（如二等人員掩蔽部、配套工程等），在符合人防設(shè)計規(guī)范的前提下應(yīng)更注重工程平時功能的設(shè)計要求；骨干人防工程（如指揮工程、防空專業(yè)隊工程、一等人員掩蔽部、醫(yī)療救護工程等），在符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范的前提下應(yīng)更注重工程戰(zhàn)時功能的設(shè)計要求。

6、生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)健全運行防護設(shè)備現(xiàn)場安裝管理機制

據(jù)調(diào)查了解，本市幾乎所有生產(chǎn)安裝企業(yè)對防護設(shè)備的現(xiàn)場安裝管理嚴(yán)重缺失。這里所說的管理，包括企業(yè)對安裝隊伍的管理和現(xiàn)場安裝質(zhì)量及行為的管理。以企業(yè)名義進行安裝施工的隊伍，有企業(yè)固定的安裝隊，也有掛靠的“散戶”安裝隊，甚至還有其他企業(yè)的安裝隊。企業(yè)對安裝隊伍的管理大多采取粗放-分割型模式，即企業(yè)只負(fù)責(zé)“拿活”提供產(chǎn)品，安裝隊伍全權(quán)負(fù)責(zé)安裝施工的質(zhì)量、安全、進度、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合檢查與驗收，也就是說安裝隊伍獨立開展工作，企業(yè)只要結(jié)果不問過程。這就讓人覺得生產(chǎn)安裝企業(yè)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)質(zhì)量和質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人，只是生產(chǎn)企業(yè)“廠區(qū)內(nèi)的負(fù)責(zé)人”，而不是生產(chǎn)和安裝企業(yè)的負(fù)責(zé)人。這就無形中，將生產(chǎn)安裝企業(yè)人為地分割為生產(chǎn)廠家和安裝隊。

至此，已經(jīng)弄清為什么生產(chǎn)安裝企業(yè)對防護設(shè)備現(xiàn)場安裝基本放任不管的原因所在了。通俗地講，防護設(shè)備現(xiàn)場安裝施工與生產(chǎn)安裝企業(yè)的關(guān)系就是“活兒”與“錢兒”。這樣當(dāng)然是不行的。

文章開頭第一句話用到了一個范圍性的定語—“幾乎所有”，言外之意還有個別企業(yè)并非如上述所述對現(xiàn)場安裝進行管理。這個個別企業(yè)，成立了公司層面的防護設(shè)備現(xiàn)場安裝質(zhì)量檢查機構(gòu)與制度，對所承接的人防工程，按一定比例抽查防護設(shè)備安裝質(zhì)量，并將抽查結(jié)果上報企業(yè)，由企業(yè)對現(xiàn)場安裝隊伍進行處置。從監(jiān)督檢查以及委托抽測結(jié)果看，該企業(yè)的質(zhì)量管理措施確實發(fā)揮了一定的作用，尤為值得一提的是，在近期開展的防護設(shè)備竣工安裝質(zhì)量委托抽測中，該企業(yè)負(fù)責(zé)安裝的某工程所抽測的所有人防門框垂直度全部在允許偏差范圍之內(nèi)，而且沒有一個門框存在幫貼鋼板、鋼條現(xiàn)象。這就說明，企業(yè)對現(xiàn)場安裝進行管理十分重要而且必要。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程規(guī)定要求，生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)對人防工程防護設(shè)備安裝施工質(zhì)量履行檢查、自檢、自驗、配合檢查、配合驗收，同時還要對安裝施工安全進行管理，等等。切莫忘記，所簽的合同上蓋的是企業(yè)的公章，而不是安裝隊的章，工程現(xiàn)場防護設(shè)備安裝施工質(zhì)量、安全、進度等問題的責(zé)任方是企業(yè)，承擔(dān)工程現(xiàn)場各種風(fēng)險的是企業(yè)。

各生產(chǎn)安裝企業(yè)必須清楚企業(yè)是法定的責(zé)任方，對工程現(xiàn)場防護設(shè)備安裝進行管理是法定責(zé)任，若不有效履行法定責(zé)任，必定會自嘗苦果。因此，各企業(yè)在搞清楚這些淺而又顯的道理后，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全并有效運行防護設(shè)備現(xiàn)場安裝管理機制，而且對每一個所承接的防護設(shè)備安裝工程都應(yīng)留下檢查、管理的痕跡，否則就是不履行法定責(zé)任，就會受到法律、法規(guī)的懲處。

7、工程現(xiàn)場應(yīng)強化人防門框進場檢驗

本文所言人防門框進場檢驗，包括生產(chǎn)安裝企業(yè)安裝隊伍對已進場門框在安裝前進行的檢驗與由工程現(xiàn)場監(jiān)理單位依據(jù)安裝規(guī)程規(guī)定組織的門框進場檢驗。

之所以強調(diào)安裝隊伍對已進場門框在安裝前進行檢驗，是出于兩方面考慮。一是監(jiān)督檢查與抽測發(fā)現(xiàn)由門框加工質(zhì)量引發(fā)的人防門質(zhì)量和功能問題較多；二是人防門專業(yè)安裝隊伍對門框的構(gòu)造和指標(biāo)比較清楚，可以在安裝前查驗出門框存在的加工質(zhì)量和各種尺寸超差。這對確保整樘人防門的質(zhì)量和功能十分重要。當(dāng)安裝隊發(fā)現(xiàn)門框存在的加工質(zhì)量和各種尺寸超差問題時，應(yīng)當(dāng)退貨，切不可勉強安裝，事后再通過調(diào)試“找補”加工缺陷。與這項工作相關(guān)的問題在反饋機制與現(xiàn)場管理兩文中有相關(guān)描述。

強調(diào)工程現(xiàn)場監(jiān)理單位依據(jù)安裝規(guī)程規(guī)定組織門框進場檢驗，是因為很大程度上，工程現(xiàn)場參建單位當(dāng)然也包括人防門安裝隊對人防門框進場檢驗把關(guān)不嚴(yán)。

在對混凝土結(jié)構(gòu)已施工完畢的人防工程實施質(zhì)量監(jiān)督檢查時， 時常會發(fā)現(xiàn)門框凈高超標(biāo)、鉸頁座底板嚴(yán)重正差、膠條槽寬度超差、門框上的閉鎖孔尺寸超差等問題。這些問題都是嚴(yán)重影響門扇與門框貼合、配合的嚴(yán)重質(zhì)量問題。

如果能夠真正落實人防門框進場檢驗工作，尤其是安裝隊自行進行進場檢驗及時發(fā)現(xiàn)問題并做正確處置，人防門安裝施工質(zhì)量就會一定程度上得以提高和保障。